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平政办发〔2020〕63号——关于印发《2020年度光棍天堂县农业生产托管服务试点项目实施方案》的通知
发布时间:2020-10-09 来源:光棍天堂县人民政府 文档作者: 【字体大小】:
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平政办发〔202063

 

 

 

光棍天堂县人民政府办公室

关于印发《2020年度光棍天堂县农业生产托管服务试点项目实施方案》的通知

                                                      

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

2020年度光棍天堂县农业生产托管服务试点项目实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                                                                                              光棍天堂县人民政府办公室

                                                                                                2020929

   (此件公开发布)

光棍天堂县农业生产托管服务试点项目实施方案

 

为保证我县农业生产托管试点项目顺利实施,根据山西省农业农村厅办公室《关于做好2020年度农业生产托管试点项目的通知》晋农办经发〔2020196号和市农业农村局《关于下达2020年中央农业生产发展资金(第二批)补助资金计划的通知》(阳农局财字〔202027号)文件要求,推动我县农业规模经营发展,引领农户参与农业现代化进程,结合全县农业生产实际,特制订本方案。

一、农业生产的基本情况

(一)基本概况。光棍天堂县是以种植业为主的农业县。全县现有10个乡镇218个行政村,农业人口为26.8万人。全县农户11.4万户,其中纯农户7.1万户,农业兼业户2.1万户。农村劳动力13.1万人,外出务工5.5万人,其中常年外出务工4.9万人。全县耕地面积43.8万亩,人均耕地1.6亩。农作物播种面积35.74万亩,其中玉米种植面积达26.4万亩以上。全县家庭承包经营面积35.43万亩,涉及家庭承包经营农户6.75万户;土地流转面积4.45万亩,占家庭承包经营面积的12.6%。截至20209月,全县拥有各类农民专业合作社929家,其中农机专业合作社20余家。

(二)政府高度重视。按照市《关于下达2020年中央农业生产发展资金(第二批)补助资金计划的通知》(阳农局财字〔202027号)文件精神,县委、县政府高度重视,对此项工作进行了安排部署,要求将托管服务工作,作为解决规模化经营难题,提高农业经营效益的主要抓手,抓紧抓好,抓出成效;同时要求并积极总结2019年工作经验,结合我县实际,按照“围绕主导产业、突出重点环节、扩大覆盖范围、集中连片推进”的原则确定主要补助环节,重点扶持一批有资质、有规模、有能力的服务组织作为项目的实施主体,确保公平的社会化服务市场的形成,切实保障服务效果。

二、项目目标

一是全面要求项目区域实行集中连片模式,促进机械化、规模化、集约化现代农业生产方式有效发展。二是聚焦玉米等产业,引导农户参与到高效绿色、集中连片的现代农业生产发展当中。三是积极培育农业生产服务主体,培育壮大农业生产托管服务组织,建立适应现代农业发展需要的生产经营服务体系。四是促进农业规模经营和绿色生产,增加农户收入,发展多种经营,增强我县现代农业竞争力。项目实施时间为202010月—20219月底,完成农业生产托管服务面积1.115万亩以上,项目补助资金100万元。

三、项目实施内容

(一)补助对象。主要是有一定规模、服务能力较强的村集体经济组织、服务型合作社和农业企业等托管服务组织。

(二)补助标准。在项目实施中的耕、种、防、收等托管环节,财政补助市场服务价格的30%,重点支持小农户接受社会化服务比重不低于80%,对接受服务的单个规模经营主体(种粮大户、家庭农场、农业生产企业等),合理制定项目补助,防止“政策垒大户”。鼓励“全托管”和“整村推进”。

    (三)补助方式。资金补助采取先服务后补助的方式,每个环节实施完毕并经审核验收合格后,根据补助标准按环节兑付补助资金。同等条件下,直接服务小农户效果好、服务质量优,农户满意度高的服务组织优先兑付。

(四)优选服务组织。县农业农村局要深入调研,广泛了解广大农户和规模生产经营主体需求意愿,掌握当地农业生产托管服务组织及专业社会化服务组织的规模、能力、信誉、服务价格等因素进行综合评估的基础上,公开规范择优选择服务组织作为项目实施主体,促进公平竞争的社会化服务市场形成和切实保障服务效果。原则上,实施2年以上农业生产托管服务的服务组织,采用农机监测设备的直接进入光棍天堂县2020年度农业生产托管服务实施主体名单,继续担任2020年度农业生产托管服务实施主体。首次参加实施2020年度的农业生产托管服务组织,要经过县农业农村局考察,经县农业农村局评审组评议通过,在网站、电视等媒体公示服务组织名单,并公示举报电话。

(五)监督项目实施。项目乡(镇)政府负责组织村委落实计划任务和核实作业面积工作,负责监督服务组织和农户签订服务合同,组织协调服务组织完成作业任务。项目村负责本村项目任务实施过程中的宣传发动、矛盾调解、奖补资金到位的监督工作,认真组织填写托管服务合同,并结合中国农业社会化服务平台作业轨迹进行监督。

(六)检查验收。乡(镇)、村在服务组织实施作业期间,要对项目实施区域、服务对象、作业环节、作业面积、作业质量严格把关,及时登记和公示;作业完成后乡(镇)对各村作业质量、作业面积等事项进行全面验收。乡(镇)、村对服务组织实际作业情况和备案资料的一致性、准确性、真实性把关负责。县农业农村局会同财政等部门共同开展抽验工作,抽验农比例不低于作业户数的5%,并出具验收报告。

(七)兑付补助资金。各阶段验收结束后,县农业农村局要及时汇总有关资料,按照相关要求对资料的合规性进行审核申请办理补贴资金结算,无异议后,按照资金管理办法及时拨付补助资金。

(八)绩效评价。项目完成后,县农业农村局将对项目实施主体的项目内容开展情况、实施效果、验收情况、资金兑付、档案资料存档情况等进行检查,开展绩效考核,并根据项目实际实施情况,给予总体评价,评价结果作为下年度项目实施主体确定的重要依据。

四、保障措施

(一) 强化组织领导。县农业农村局、财政局、农机中心、市场监督管理局、供销社等单位和各乡镇要各司其职,加强协调配合,形成工作合力,确保项目落实。县农业农村局负责试点项目的执行落实和政策宣传,批复实施主体的项目实施方案,积极探索和创新农业生产社会化服务的工作机制和有效模式。

(二)建立组织机构。为保证项目实施,成立以县政府分管副县长为组长,相关单位负责人为成员的农业生产托管项目领导组。领导组下设办公室,办公室设在县农业农村局,具体负责项目的全面实施。

2020年光棍天堂县农业生产托管服务试点项目工作领导组:

  长:   路海平  县政府副县长

副组长:  任和平  县农业农村局局长

  员:   穆宝平  县财政局二级主任科员

杨满才  县农业农村局副局长

耿建国  县农机中心副主任

任华俊  县市场监督管理局副局长

张转所  县供销社二级主任科员

梁瑞聪  冠山镇副镇长

袁军英  冶西镇二级主任科员

岳雅松  锁簧镇副镇长

赵风清  张庄镇四级主任科员

    石门口乡副乡长

    柏井镇副镇长

李成斌  东回镇副镇长

刘艾明  巨城镇副镇长

马星芳  娘子关镇副镇长

王建斌  岔口乡四级主任科员

岳国强  县农村事务管理中心负责人

领导组下设办公室:

办公室主任:杨满才

副主任:岳国强

工作人员:葛素芸  郭巍

地址:县农业农村局415办公室 

联系电话:0353-6060578

(三)基本要求。一是充实力量,明确职责。各乡镇和领导组成员单位要在安排一名负责人具体负责的基础上,同时安排一名技术干部主要协助农业生产托管服务试点项目工作。县农业农村局明确专人保障农业生产托管服务试点项目适期完成。二是细化措施,狠抓落实。按照2020年光棍天堂县农业生产托管服务试点项目工作考核要求,做到培训管理不放松、业务指导不懈怠、督查推进不马虎,结合省专业化统防统治用工补助项目实施,组织农业生产托管服务主体开展全环节技术服务业务培训并对财务记帐进行指导。按照县《实施方案》考核验收办法,在统一建设标准的基础上,严格台帐把关,开展适时环节作业的经常性查评活动,及时发现问题,有效解决问题。三是强化协作,形成合力。县农业农村、财政、农机、市场监督、供销社等部门密切配合,做到分工不分家,工作不推诿,遇事不扯皮,无缝对接。既忙好本身指导服务主体的“自留地”,又不丢全县农业生产托管服务主体的“责任田”。

(四)强化督促指导。建立健全监督机制,明确分工,强化责任,扎实做好巡回督导和业务指导工作。要强化社会监督,公布举报电话,设置举报信箱,及时受理群众反映的问题。各级农经部门要加强调研督导,组织巡回检查,推广先进典型做法,及时解决实施中的问题,推动行业规范管理。在项目实施过程中,因特殊原因需要变更项目实施内容的,需经县领导组同意,并上报市农业农村局备案。

(五)强化资金监管。县农业农村局会同县财政局制定农业生产托管服务试点项目资金管理办法,明确补助资金使用范围、开支标准,落实资金使用计划(或方案)、实施和审核责任。项目资金实行专账管理,县财政局要切实加强资金监管,确保资金使用安全高效。对挤占、截留、挪用项目资金等违规违纪行为,按照国家有关规定追究有关单位和人员责任。

(六)强化经费保障。县政府将协调安排必要的项目工作经费,主要用于专家团队服务、宣传培训与入户指导、监督检查、项目验收,全县项目绩效评价试点经验总结与完善政策措施等。  

(七)强化宣传引导。要利用多种媒体进行广泛宣传,引导农民接受农业生产托管社会化服务,集中连片推广机械化、规模化、节约化的绿色高效现代农业发展,提高我县现代农业竞争力。

 

关于印发光棍天堂县农业生产托管服务试点项目实施方案的政策解读