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人才政策
中共光棍天堂县委关于印发《关于深化人才发展体制机制改革的若干意见》的通知
发布时间:2018-12-28 来源:光棍天堂县组织部 文档作者: 【字体大小】:
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  平发〔2018〕35号 

  中共光棍天堂县委

  关于印发《关于深化人才发展体制机制改革的若干意见》的通知

  各乡镇(社区办事处)党委,县直各党工委,县委各部委,县直各委、办、局、各人民团体党组(党委)、总支、支部:

  《中共光棍天堂县委关于深化人才发展体制机制改革的若干意见》已经县委常委会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

  中共光棍天堂县委

  2018年11月23日

  中共光棍天堂县委

  关于深化人才发展体制机制改革的

    若 干 意 见

  为认真贯彻中央及省委、市委深化人才发展体制机制改革的有关精神,全面落实县委“三个坚持,四个围绕”思路,深入实施“人才强县”战略,激发人才创新创业创造活力,着力构建科学、开放、高效的人才管理体制,制定如下若干意见:

  一、积极推进人才管理体制改革

  1.加快转变政府人才管理职能

  (1)推动政府人才管理部门简政放权,消除对用人主体的过度干预。

  (2)加强法规制度建设,建立权力、责任清单,清理和规范人才招聘、评价、流动等各环节中的行政审批事项。

  (责任单位:县直各单位、各乡镇)

  2.充分发挥用人单位主体作用

  (1)推行取消机关事业单位“控编进人卡”制度,对急需紧缺的一流人才实行动态调整、周转使用、人编捆绑、人走编收的编制周转池制度。

  (2)取消机关事业单位“进人计划卡”制度,变指令性计划为指导性计划,变具体性前置管理为总量性后置监管。

  (3)推进县乡医疗卫生机构一体化改革试点,在医疗集团试行编制备案管理,允许在控制总额内自主确定编制使用数、自主设置业务科室,报机构编制部门备案。选择部分公益类事业单位进行取消行政级别实现法人治理改革试点。

  (4)推行全县义务教育教师“县管校聘”管理改革。在县委、政府的领导下,人社、编办、财政等部门分别对县域义务教育教师人事、编制、工资待遇实施宏观管理、指导和监督。

  (责任单位:县编办、县人社局、县卫计局、县医疗集团、县教育局)

  3.开展人才管理改革试点

  支持光棍天堂经济技术开发区在人才流动、成果转化、创业扶持、收益分配和服务保障等方面先行先试,吸引集聚一批高层次创新创业人才,为全县人才发展体制机制创新提供可复制、可推广的经验。

  (责任单位:县发改局、县经信局、县民营企业服务中心、县科技局、县财政局、县人社局、县住建局、县公安局)

  二、建立灵活高效的人才引进机制

  4.大力引进急需紧缺人才

  (1)紧紧围绕我县经济社会发展和人才队伍建设需要,建立我县重点产业、支柱产业和战略产业的人才需求预测,定期发布全县引才目录。

  (2)通过网络招聘、人才市场招聘、组团外出招聘等方式,大力引进新能源新材料、陶瓷紫砂产业、高新农业、现代物流、城镇建设、节能环保、电子商务、文化旅游、教育卫生等方面的紧缺人才。原则上一年组织两次招聘活动,由政府组织实施。

  (3)围绕县委“紫砂产业富民”的部署,鼓励用人单位以“走出去”形式引进高级工艺美术师、国家级陶瓷艺术大师、省级以上非物质文化遗产传承人等高技能人才来我县创办个人艺术馆、工作室。

  (4)县教育局、卫计局等专业技术性强的单位,每年拿出一定的编制招录“211工程”、985高校毕业生,经过面试、考察后直接录用。

  (责任单位:各乡镇、人才工作领导组成员单位、县经济信息中心)

  5.加大柔性引才工作力度

  (1)用人单位应转变观念,坚持“不求所有,但求所用”原则,与相关单位和部门建立高层次人才的合作关系,通过顾问指导、短期兼职、项目合作、技术咨询、技术服务等方式发挥人才作用。原则上规模以上企业、卫生、教育等部门都要与外地对口单位建立合作关系。

  (2)实施人才“高位嫁接”战略,鼓励用人单位与发达地区人才智力密集主体广泛对接、深度合作。鼓励各类创新主体与海内外机构开展人才、技术和项目合作交流。

  (3)支持有条件的企业通过引进项目、设立研发机构等方式,吸引集聚优秀人才,同时努力培养本地专业技术人才团队。支持企事业单位和民间社会组织举办产业论坛、宣传推介、学术交流等活动。

  (4)发挥好光棍天堂籍在外优秀人才在光棍天堂经济发展中的作用,聘请其为“古州英才”。依托元旦、春节等重要节日,通过召开座谈会、接洽会、回乡走访、观摩等方式,搭建与光棍天堂籍在外优秀人才交流沟通的平台。大力实施“晋商晋才回乡创业创新工程”。鼓励光棍天堂籍在外优秀人才以回乡创业、投资入股、技术指导、顾问聘任等方式服务光棍天堂经济发展。

  (责任单位:各乡镇、人才工作领导组成员单位、县经济信息中心)

  三、强化人才奖励激励机制

  6.实施人才专项奖励津贴制度

  高层次人才或团队,在我县领办、合办或帮助企业建立国家级、省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心的,在国家及省市优惠政策之外,我县一次性给予奖励20万元。

  凡引进下列人才与企事业单位签订5年以上劳动(聘用)合同,全职从事本专业技术岗位工作的给予专项奖励和津贴:

  (1)省级突出贡献科技人才和专业技术类拔尖人才,省“晋商晋才回乡创业创新工程”入选者,具有博士学位或正高职称的现具体从事本专业技术岗位工作人员,给予每人专项奖励8万元,每月津贴1000元;

  (2)带有自主知识产权的发明专利来光棍天堂进行合作研究或实施成果转化的创新型科技研发人才,具有硕士学位或副高职称的现从事紧缺专业技术岗位(工种)工作人员,给予每人专项奖励5万元,每月津贴1000元;

  (3)获得省级以上教育卫生部门认可的名师名医,为我县经济发展做出突出贡献、所办企业年纳税额超过1000万元的优秀企业家,来我县参与技术革新、技术改造或技术操作并取得显著经济效益的人才,给予每人专项奖励3万元,每月津贴500元;

  (4)“211工程”、985高校全日制本科及以上毕业生;国家级非物质文化遗产传承人;国家级、省级工艺美术大师和陶艺大师,给予每人专项奖励2万元,每月津贴500元。

  专项奖励分5年发放,每年发放五分之一。其中,正高、副高职称,“211工程”、985高校全日制本科及以上毕业生受奖励的人才不包括行政事业单位在编人员。

  用人单位自主引进的实用型人才,对企业发展有突出贡献的,由企业向主管部门申请引进人才政府专项补贴,并报县人才办备案。县人才办征求分管副县长意见后,负责召集主管部门主要领导等相关人员对备案的人才情况,特别是服务企业的实际效果等进行综合分析研判。由分管副县长决定是否向县人才工作领导组提请政府专项补贴申请。县人才办负责筹备人才工作领导组会议,由分管副县长向县人才工作领导组汇报人才的有关情况,并提出政府专项补贴的建议。经县人才工作领导组审议决定后,由县财政拨付专项补贴。

  对于第5项中柔性引进的高层次人才,受聘满5年,并对光棍天堂经济建设和发展做出突出贡献的,根据实际,县委、县政府评定专项奖励额度。

  对于柔性引进的中国科学院院士、中国工程院院士,国家级重点学科、国家“万人计划”入选者、“国家杰出青年科学基金”获得者,省科学技术重大贡献奖获得者、省“海外高层次人才引进计划”入选人员及享受国务院政府特殊津贴专家等高层次人才,根据实际情况另行研究。

  (责任单位:县委组织部、县财政局、县教育局、县卫计局、县经信局、县民营企业服务中心、县科技局、县科协)

  7.实施用人单位招才引智奖励制度

  对第6项中的各类人才引进,给予用人单位一次性3000元—2万元不等的奖励。

  (责任单位:县财政局)

  8.实施光棍天堂创新创业奖励补贴制度

  在光棍天堂创业期间,且申报单位工商注册、税务登记等均在光棍天堂的,获得以下奖励,按奖励级别给予不同层次的补贴奖励:

  (1)国家级科技奖项目完成者,视情况给予2万至10万元奖励;

  (2)获省部级科技进步一等奖的项目主要完成人员,每人给予一次性奖励2万元;

  (3)获省部级科技进步二等、三等奖的项目主要完成人员,每人给予一次性奖励5000元。

  (责任单位:县财政局、县科技局、县科协)

  9.实施特殊奖励制度

  对为我县经济社会发展做出特殊贡献的或创造出巨大经济效益的外来人才,由用人单位提出申请、县人才工作领导组评定,报县委、县政府批准,给予5000元至5万元不等的奖金。鼓励有实力的企业或社会组织设立人才奖金,用于突出贡献人才的奖励工作。

  (责任单位:县财政局)

  10. 完善发挥人才作用的激励机制

  (1)实行以增长增加知识价值为导向的分配政策,在保障基本工资水平正常增长的基础上,在实行财政工资总量包干的公立医院开展绩效工资改革试点,可在全额事业单位绩效工资总量5倍的范围内自主确定工资总额。

  (2)允许专业性较强的企事业单位,担任领导职务的科技人才,从自己的科研成果中获取合法收益。

  (3)鼓励县内退休的专业技术职称人员、行业领军人才通过单位返聘、参加人才服务团队等发挥余热,经单位商议、组织人社部门批准,用人单位可发给人才服务薪酬。

  (4)健全以政府奖励为导向,用人单位和社会力量奖励为主体的人才表彰奖励体系,对为我县经济社会发展做出突出贡献的优秀人才和团队进行表彰奖励。

  (5)做好省、市两级拔尖人才、产业英才推荐工作,大力发现我县各行业中涌现出的优秀人才,继续推进县委联系专家和优秀人才换届工作。

  (责任单位:县委组织部、县财政局、县人社局、县卫计局、县经信局、县民营企业服务中心、县科技局、县医疗集团)

  四、建立以产业转型需求为导向的人才培养机制

  11.创新人才教育培养模式

  以“走出去、请进来”的方式按需施教,提高培训的针对性和实效性。围绕干部人才队伍建设及产业发展转型需求,大力实施本土人才培养支持计划,建立“三位一体”和分类培训的人才培养机制,每年至少举办一次人才党政理论专题培训;组织我县优秀人才赴省外高等院校或培训机构,以学习交流、现场观摩、互动体验等方式,开展培训;聘请省内外高级专家教授到我县开展专业能力提升培训,各职能单位(部门)与用人单位要根据人才层次、类别,积极组织业务培训。要加强校企合作力度,鼓励企业与高校对接,加大适应经济社会发展的实用技术的培训。同时,要加强优秀人才参加各类业务培训和进修的人文关怀。

  (责任单位:县委组织部、县委党校、县人社局、县经信局、县农委、县民政局、县中小企业服务中心)

  12.提升党政人才培养层次

  立足于建立新时代新担当新作为的高素质专业化干部队伍的要求,每年组织乡镇、县直单位主要领导分批次,赴上海、广东、深圳等沿海发达城市及高等院校学习培训,拓宽眼界,增强本领。同时,通过线下讲授与在线学习、课堂授课与实景体验、微信课堂与实体教材相结合的方式,做好全县党政人才的培训。

  (责任单位:县委组织部、县委党校、县人社局)

  13. 探索创新创业人才培养方式

  (1)每年组织一批创新创业人才赴沿海发达城市、新兴产业集聚地进行创新创业类专题培训。

  (2)通过与省内外高校、科研院所合作,建立创新创业实践基地,开展创业教育讲座、创业竞赛、创业沙龙等活动,形成以创新思维为依托,以创业项目为组织形式的“创业教育”培养方式。

  (3)充分利用光棍天堂经济技术开发区资源,密切与国内高校和科研院所联系,根据企业项目建设需求,有针对性地确定产学研合作的重点和方向,使创新创业人才在项目推进过程中,增加实践操作锻炼。

  (责任单位:县经信局、县民营企业服务中心、光棍天堂经济技术开发区)

  14.加大企业经营管理人才培养力度

  (1)倡导和鼓励企业经营管理人员参加工商管理硕士(MBA)、高级管理人员工商管理硕士(EMBA)等高级研修班学习,提高学历层次。

  (2)定期邀请国内知名人士、专家、学者和实战派讲师来我县举行专题讲座。

  (3)选派优秀企业经营管理人才到各地知名院校、优秀企业学习培训、实地考察,增长才干。

  (4)采取助理制、企业与企业交叉任职等多种方式,大胆使用培养一批企业经营管理后备人才,并适时选进企业领导管理层中,在实践中培养和造就优秀企业管理人才。

  (5)企业要对近年来入职大学毕业生进行定向培养考察,确定培养重点和培养方向,把有一定阅历的优秀年轻大学生分配到重点项目、关键岗位去压担子,让他们在艰苦的实践中得到锻炼,促其尽快成长。

  (责任单位:县经信局、县民营企业服务中心)

  15.拓宽专业技术人才培养渠道

  (1)邀请农大等专业讲师,每年开设3-5门农村实用课程,加强现代农业、设施农业、有机旱作农业、特色农业等方面实用人才培养,全力推进全县新型职业农民培训工作。

  (2)采取进修、访问学者、学术交流活动等形式,加大我县专业技术人才的培训培养。

  (3)鼓励设立技术技能人才培训基地,组建技能大师工作室,探索建立首席技师、特聘技师制度。

  (责任单位:县人社局、县农委、县卫计局、县教育局、县文化局、县民营企业服务中心)

  五、建立顺畅的人才流动机制

  16.着力破除人才流动的体制障碍

  (1)打破户籍、地域、身份、学历、年龄、人事关系等制约,促进人才资源合理流动、有效配置。

  (2)加快人事档案管理服务信息化建设,推进机关事业单位社会保险制度改革,完善社会保险关系转移接续办法,为人才流通提供方便快捷服务。

  (责任单位:县委组织部、县人社局、县编办、县公安局)

  17.促进人才向乡镇基层一线流动

  (1)认真落实中央及省委关于加强乡镇干部队伍建设的有关规定,在编制限额内,公务员招录要向偏远乡镇适当倾斜。

  (2)专业技术人员须定期到农村一线提供技术服务和人才培训,晋升中级以上职称的,要有农村一线锻炼经历。对长期扎根农村基层、在偏远乡镇工作,做出重要贡献的专业技术人才,根据岗位空缺情况可破格参加职称评审。

  (3)认真落实公务员职务与职级并行制度。适当提高偏远乡镇工作补贴,改善乡镇工作条件,完善事业单位绩效工资分配向基层一线倾斜政策,提高基层专业技术人才收入水平。

  (4)组织各类专家定期开展服务基层活动,探索专家“一对一”帮扶制度。有计划地选派公职人员到基层服务锻炼。

  (5)在各类人才表彰和优秀人才选拔中,提高基层一线人才比例。

  (责任单位:县人社局、县委组织部、县财政局)

  六、完善组织领导和服务保障机制

  18.构建党管人才工作格局

  (1)坚持党管人才原则,发挥党委(党组)总揽全局、协调各方的领导核心作用,加强党对人才工作的统一领导,切实履行管宏观、管政策、管协调、管服务职责。

  (2)改进党管人才方式方法,完善党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量发挥重要作用的人才工作新格局。

  (3)各单位(部门)党委(党组)书记要切实履行抓“第一资源”的职责,按照本单位(部门)职能分工,突出抓好行业和领域人才队伍建设。

  (责任单位:县委组织部、县人才工作领导组成员单位、各乡镇、县直各单位)

  19.健全人才工作责任体制

  (1)严格落实党委(党组)书记抓“第一资源”的领导责任,将人才工作列为全县目标责任考核和落实党建工作责任制情况述职的重要内容。将人才工作纳入各级领导班子和领导干部综合考核重要内容,考核结果作为领导班子评优、干部评价和提拔任用的重要依据。

  (2)制定《光棍天堂县人才工作联系沟通办法》,进一步明确人才工作领导小组职责任务和工作规则,建立重要人才政策、重大人才项目、优秀人才引进、年度主要工作落实报备、督查与反馈制度,县人才办要加大对人才工作的宏观指导,对推进落实情况进行专项督办,定期通报。

  (责任单位:县委组织部、县人才工作领导组成员单位)

  20.完善人才多元投入机制

  (1)加大县财政对人才工作投入力度,设立人才工作经费,到2020年财政人才专项资金投入要高于其他县区平均水平。

  (2)制定《人才工作经费管理办法》,加强人才资金的管理使用,实施人才重大工程项目,加大人才培养培训和软硬件建设项目的经费支持。

  (3)用人单位要设立人才工作经费,通过市场竞争引进高层次人才,企业引才所需经费全额列入经营成本,事业单位引才费用可从事业经费中列支。企业和社会组织加大人才投入,引导社会资本投入人才发展战略,加快形成政府扶持、金融支持和社会资本共同参与的人才发展多元投入机制。

  (4)各类奖励资金列入县财政预算予以拨付。对单位或团体(团队)的奖励由县财政全额负担;对个人的奖励,用人单位是县财政供养的,由县财政予以全额负担,其它性质的由县财政和用人单位按照各占50%的比例负担;对于以上奖励资金,各单位不得截留或挪作他用,税务部门应全面落实好现行各项税收优惠政策。

  (责任单位:县财政局、县委组织部)

  21.加强对人才的政治引领

  (1)制定《中共光棍天堂县委联系服务专家工作的实施办法》,做好优秀专家的联系服务工作。

  (2)积极推荐各行各业优秀人才担任党代表、人大代表、政协委员,发挥优秀人才在经济社会发展中的参谋和智囊作用。

  (3)对引进的博士、硕士、高级职称人员及我县经济社会发展急需的高层次人才,可由用人单位会同组织、人社部门提出挂职建议,按干部管理权限任命其担任或兼任(挂职)相应工作领域部门的行政副职或技术职务。

  (责任单位:县委组织部、县人社局、县直相关部门、各乡镇)

  22.加强人才服务保障工作

  (1)开设光棍天堂县人才信息网,构建人才信息共享平台,建立与省内、外人事人才信息网、高等院校网站的联系与链接,加大人才信息的输出与共享。

  (2)优化人才配套服务政策,进一步放宽人才落户限制。完善人才住房保障政策,通过政府回购商品房、县政府统一建设县级人才公寓、发放人才租房补贴等方式,解决高级人才居住问题,鼓励人才集聚的大型企事业单位利用存量用地建设人才公寓。

  (3)完善高层次人才医疗保障制度,落实医疗保险异地结算制度。

  (4)落实高层次人才家属的保障待遇,其配偶和未成年子女的户籍可随调随迁。随迁子女可在县内自主选择中小学校就读。随迁配偶工作暂时未落实的,先由用人单位按本单位职工平均工资为其配偶发放生活补贴,并按规定缴纳社会保险。

  (5)引进的人才享受相应的社会保险待遇,用人单位要按规定为其办理养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险手续,并为引进的人才安排定期健康体检。

  (责任单位:县委组织部、县人社局、县教育局、县卫计局、县住建局、县公安局、县财政局、县经济信息中心)

中共光棍天堂县委办公室                  2018年11月23日印发